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能源憲章轉型及中國的參與

作者:燕麗娜 來源:中國電力企業管理 發布時間:2019-11-14 瀏覽:
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中國儲能網訊:2015年5月,能源憲章成功地完成了其現代化進程的第一階段,通過了《國際能源憲章》。中國簽署《國際能源憲章》政治宣言,由受邀觀察員國變為簽約觀察員國,在國際能源治理的道路上邁出了新的一步。此后,中國與能源憲章的聯系與交流不斷加強。中國能源與世界能源發展高度關聯,在構建對外開放新格局以及推動“一帶一路”能源合作的大背景下,能源憲章的轉型為中國參與全球能源治理帶來機遇與挑戰。

國際能源憲章與中國的聯系

國際能源憲章(International Energy Charter)是一個致力于加強能源生產國與消費國之間、國家與企業之間、企業與企業之間多維度對話,推動能源多邊合作的政府間國際性組織。其合作領域涵蓋了整個能源產業鏈,涉及能源投資促進與保護、能源貿易、能源過境運輸、爭端解決以及能源效率等方面。總部位于比利時首都布魯塞爾。截至2018年11月23日,能源憲章共有53個簽約成員國(主要有日本、法國、德國、英國、西班牙等)及成員組織(主要有歐盟等)和44個觀察員國(主要有中國、美國、俄羅斯等)。

中國于2001年12月成為能源憲章的受邀觀察員國。2015年5月,在荷蘭海牙舉辦的能源憲章部長級會議上,中國簽署《國際能源憲章》宣言,由受邀觀察員國變為簽約觀察員國,在國際能源治理的道路上邁出了新的一步。此后,中國與能源憲章的聯系與交流不斷加強。

能源憲章轉型及中國的參與

變革是永恒的話題,能源憲章的發展和轉型具有積極的歷史和現實意義。中國能源與世界能源發展高度關聯,在構建對外開放新格局和推動“一帶一路”能源國際合作的大背景下,能源憲章的轉型為中國參與全球能源治理改革、深度融入世界能源體系帶來機遇與挑戰。

能源憲章的目標原則與中國的能源政策高度契合。中國是目前世界上最大的能源消費國和主要的能源進口國,面對全球能源格局的深刻變化和能源需求的巨大壓力,保障國家能源安全,實現可持續發展,必須堅持“四個革命、一個合作”的能源發展國策。國際能源憲章承認各國對本國能源資源的主權,以及各國在其領土范圍內調整能源傳輸和運輸的權利,鼓勵進行政治經濟合作,根據無差別待遇和市場導向價格機制的原則,在全球范圍內促進發展高效、穩定和透明的能源市場,實現可持續發展、提高能源安全及以最高效率生產、轉化、運輸、配送和使用能源。其目標原則與中國致力于推進能源生產和消費革命,加快構建清潔低碳、安全高效、可持續發展的現代能源體系戰略高度契合。能源憲章鼓勵中國參與其改革進程,并相信與中國的合作有利于促進中國實現自身的能源發展目標。

能源憲章在“一帶一路”沿線地區具有重要影響。國際能源憲章組織的成員國覆蓋歐亞大陸“一帶一路”沿線國家和地區,特別是中國的主要能源合作伙伴中亞地區。《能源憲章條約》是目前唯一對促進和保護能源投資具有國際法約束力的多邊條約,在全球能源治理中扮演重要的角色,在“一帶一路”沿線地區具有舉足輕重的影響力。它不僅為國際能源投資提供法律保護,為能源過境貿易和跨國仲裁提供爭端解決機制,對推動和促進能源領域的貿易、投資和運輸活動也具有重要意義。能源是中國對“一帶一路”國家的重要投資領域,目前“一帶一路”覆蓋地區已成為世界最大的能源消費市場,中國與“一帶一路”沿線國家加強能源合作,既要在技術上、經濟性上確保可行,也要確保在法律體系上降低風險。充分利用《能源憲章條約》及爭端解決機制,有利于為“一帶一路”倡議(Belt and Road Initiative)中的能源投資、貿易與過境提供海外利益保護,有效防范和化解政策、監管及法律風險,從而推動中國與“一帶一路”沿線國家建立更穩定的能源合作伙伴關系。

能源憲章轉型有利于中國參與全球能源治理改革。為適應全球能源行業與能源地緣格局發展轉型的需要,能源憲章正積極推進現代化進程,加強全球能源治理規則的修訂,向所有成員國、觀察員國以及其他國家公開征詢意見建議,歡迎來自產業界、政府部門、法律界和學術界的專家學者參與現代化討論,其開放性和包容性為中國參與全球能源治理改革提供了機遇。憲章采取公開發布征詢《能源憲章條約》現代化意見和建議的公告(Consultations on the Modernisation of the ECT),以及組織召開國際會議研討等多種形式聽取各方訴求和建議。中國能源領域市場化改革正在加速,能源領域國際合作正在不斷推進,中國能源轉型發展需要國際合作的助力和支撐。全方位加強國際合作,實現開放條件下的能源安全,是落實“一帶一路”倡議不可或缺的重要內容,也是中國當前能源發展國策的基本要求。抓住能源憲章轉型的窗口期,深度參與其現代化進程,發揮主動性與話語權,對條約修訂發出“中國聲音”,有利于探索和完善中國參與全球能源治理改革。

能源憲章對中國加入ECT持積極樂觀的態度。作為世界第二大經濟體,中國在能源領域的國際地位與話語權日漸增強。國際能源組織紛紛向中國拋出橄欖枝,希望通過中國的加入給組織注入新的生命力。能源憲章尤為重視中國的作用,期待中國成為締約成員國。多年來,能源憲章與中國政府、能源企業、科研機構保持著良好合作關系。能源憲章秘書長烏爾班·魯斯納克先生對于中國的加入一直持積極樂觀的態度,歡迎并希望中國在前期已完成加入能源憲章的三個技術研究報告基礎上,盡快向能源憲章秘書處提交加入ECT的申請,盡早開啟通往簽約成員國的大門。同時,希望中方積極參與國際能源憲章日常活動及重要會議,彰顯雙方之間緊密而友好的合作關系,加強和鞏固現有合作成果,依托中電聯-國際能源憲章聯合研究中心,充分發揮雙方優勢,不斷推動向更高層次、更廣泛領域開展務實合作。

加強中國參與全球能源治理改革的能力建設。《能源憲章條約》(ECT)是一部具有法律約束力的國際多邊條約,ECT及其爭端解決機制為國際能源法體制化提供了現實依據,為建立有序的國際能源秩序發揮了重要作用。加入ECT對中國是把“雙刃劍”,在受到條約保護的同時,也受到條約的規制。目前,國內對ECT的研究還處于初級階段,尚未形成完整的研究體系,能源領域法律建設相對滯后,統籌能源領域的基本法沒有出臺。因此,推進能源法治建設和體制改革,積極開展針對ECT的專項研究,審慎評判中國加入ECT利弊與風險,做好充足的前期準備是十分必要的。

一方面,要吃懂悟透條約精神,對條約所規定的過境貿易、投資促進與保護、爭端爭決機制等深入分析,研究相關法律義務以及如何利用國際法律工具獲取境外投資保護,開展條約下的投資沖突及爭端解決案例研究,通過參與能源憲章現代化進程發揮話語權和影響力。

另一方面,要加強國內能源法治建設,加快培養和儲備具有語言、法律、技術、經驗等專業知識的國際化人才,苦練內功、鍛煉能力,為參與全球能源治理改革提供智力支持。同時,加快推進電力、油氣等能源體制改革,建設統一開放、競爭有序的市場體系,發揮市場在資源配置中的決定性作用。為我們在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國際能源合作與競爭,合理配置利用全球能源資源,持續深化能源領域對外開放奠定堅實的基礎。

關鍵字:能源憲章

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